李局長為何把大陸出入境游客說成“國際旅客”

　　9月23日，國家旅游局局長李金早在說到2016年“中美旅游年”時表示：

　　“2014年，中美兩國貢獻的國際客源和接待的國際旅客合計占到全球總量的15.40%和11.45%。兩國旅游合作既是維持和引領世界旅游健康發展的主導力量，也是建設中美新型大國關系的重要內容”。

　　“國際旅客”

這里有一點完全同意，即用，而不用“。筆者估計，約有十分之一的旅客不屬于游客。但說“中美兩國貢獻的國際客源和接待的國際旅客合計占到全球總量的15.40%和11.45%”，有待商榷。

　　筆者作了這樣的驗算：2014年，全球國際旅客11.33億人次。同年，美國接待入境旅客7426萬人次，中國大陸接待入境旅客5562萬人次，共計1.3億人次，占全球國際旅客的11.5%。同年，美國出境游客6700萬人次，中國大陸出境游客10727萬人次，共計1.74億人次，占全球國際旅客的15.4%?？梢?，李局長的這個說法從數字上看沒問題。

　　但是，李局長這里用了“國際旅客”，而不是“出境旅客”、“入境旅客”。問題就出在這里。

　?。ㄈ缫灾忻纼蓢哟鈬刖陈每秃统鰢每偷囊幠Ｓ嬎?，分別約占全球國際旅客的8.8%和9.4%，大約為十分之一，到不了15.40%和11.45%）。

仍以2014年為例，大陸接待入境旅客5562萬人次，其中外國旅客2636、占47.4%，港澳臺同胞2926萬人次、占52.6%，顯然港澳臺旅客并非“國際旅客”。同理，大陸出境旅客10727萬人次，其中去港澳臺的6846萬人次、占63.8%;去外國的3879萬人次、占36.2%。當然去港澳臺不是出國旅游，也不能稱之為“出國旅游”。“國際旅客”。

　　為什么會出現這個常識性的問題?不僅李局長的這次講話有這個問題，李克強總理一次講話也出現過這個問題。今年5月13日李總理主持國務院常務會議，談到高速寬帶網絡提速降費時說：“我們去年一億多人次出國旅游，結果出國漫游的增長速度卻是下降的，因為漫游費太貴了!我聽說，很多導游都隨身帶一個wifi信號發射器，既方便組織游客，又為他們省了錢” 。李總理還說，“一億游客出國，這是多大的市場啊!老百姓很清楚，你的網費、流量費太高，他就不用了!”。李總理這里主要不是講旅游，但兩次強調“一億游客出國” 顯然不夠確切。

　　2014年3月8日上午，CCTV新聞頻道“兩會直播室”評論節目談人大立法職能。全國人大法制研究室郭主任說到《旅游法》時，“去年我國出國旅游近1億人”。這位主任我猜是廳局級干部，參加過《旅游法》編制工作，應該很了解旅游。但這位研究型的官員也把近1億出境游客說成是“出國旅游”，就是說其中去港澳臺的六、七千萬人也說成了“出國旅游”。按此說法推理，香港、澳門和臺灣豈非成了“外國”?

　　此類說法甚至在旅游部門的一些官員、旅游界的一些學者口中也屢見不鮮。是口誤嗎?也是，也不是。說是口誤，是因為他們決不會認為港澳臺是“外國”;說不是口誤，是因為事出有因，不能全怪他們。

　　30多年來，我國(實際是大陸)的旅游統計口徑一直把外國人來華旅游和港澳臺同胞來內地/大陸旅游都用“入境旅游者”或“入境游客”來表述，混淆了外國人“入境”與港澳臺同胞“入境”的兩個“境”的不同性質。這在改革開放初期，香港、澳門尚未回歸，大陸赴臺旅游尚未開展的情況下，正如當時港澳臺商被稱為“外商”、“外資”，是可以理解的。后來大陸居民出境旅游興起，統計也沿襲這種說法，把大陸人去港澳臺旅游與去外國旅游一并都歸入“出境旅游”。于是，旅游業內、業外的人，往往把“出境旅游”與“出國旅游”混為一談。

　　在國際旅游界，“出入境旅游”就是“國際旅游”，“出境旅游”就是“出國旅游”，這個“境”是“國境”。出入境旅行旅游不等于國際旅行旅游，這種情況是中國獨有。一國兩制、兩岸四地，客觀存在著四個關稅區、發行四種貨幣、四個經濟體，它們之間的出境、入境之“境”，不是國境之“境”，而是四個經濟體、關稅區之間之“境”。于是，出現了出境旅游既指大陸居民出國旅游，也包括大陸居民赴港澳臺旅游，“出境旅游1億人次”就容易說成“出國旅游1億人次”。

　　把“出境旅游”與“出國旅游”混淆起來，不僅不準確，容易產生政治誤解，而且會產生兩種誤導。一是誤導他人，現在不少國家聽說大陸有“1億出國游客”，就很興奮，吊足了他們胃口，紛紛來搶這個“蛋糕”。其實，這個“蛋糕”并沒有那么大。二是誤導自己，就是認為中國(其實是大陸)的入境游客數量據世界第三位，出境游客數量據世界第一位，導致自我膨脹、自我陶醉。其實，如果以外國人來大陸旅游的人數排名，2014年，大陸位于在法國(8370萬人次)、美國(7426萬人次)、西班牙(6499萬人次)、意大利(4858萬人次)、土耳其(3981萬人次)、德國(3301萬人次)、英國(3261萬人次)、俄羅斯(2985萬人次)、墨西哥(2909萬人次)、馬來西亞(2743萬人次)、奧地利(2529萬人次)、泰國(2478萬人次)等國之后，排在第13位。

　　在國家民航局公布的《2014年全國機場生產統計公報》載：中國機場旅客吞吐量83153.3萬人次，其中國內航線完成76063.8萬人次(其中內地至香港、澳門和臺灣地區航線為2738.1萬人次);國際航線7089.5萬人次。

　　民航局公報顯示，內地與香港、澳門和臺灣地區之間的旅客吞吐量、貨郵吞吐量和飛機起降架次都屬于“國內航線”，與“國際航線”明確區分。

　　澳門旅游局在“訪澳游客”統計中，分為“大中華市場”(The Greater China)與“國際市場”(International Markets)兩部分。“大中華市場”由“中國內地Mainland China”、“香港特區HK Sar”和“中國臺灣Taiwan China”組成。臺灣觀光局把出島游客稱之為“出境國民”(“Outbound Departures of Nationals”)，把“訪臺游客”(Visitor Arrivals)分為“外籍游客”(Foreigners)與“華僑旅客”(Overseas Chinese)兩部分，大陸、香港、澳門游客計入“華僑旅客”之中?？梢?，澳門、臺灣方面的旅游統計框架與術語都把兩岸四地之間的旅游與“國際旅游”明確區分開來。

　　筆者從2008年以來，一直建議在國家旅游統計體系中，取消“出境旅游”與“入境旅游”的分類，改為“國際旅游市場”與“中華旅游市場”兩大部分。“國際旅游市場”指外國人來華旅游、大陸居民出國旅游;“中華旅游市場”指港澳臺同胞來大陸旅游，大陸同胞去港澳臺旅游。這樣做符合中央關于兩岸四地共建“中華民族家園”、“中華民族命運共同體”的精神。

　　用“中華”這兩個字來表述海峽兩岸四地，是一兩岸四地官民的共識，也被越來越多的國際組織、商業機構和跨國企業所認可的。2010年7月7日，Visa與亞太旅游協會(PATA)聯合開展的“亞太地區旅游意向調查”結果顯示，“亞太地區依然是大中華地區休閑游客的首選目的地，其次是西歐和北美”。越來越多的國家政府和企業把兩岸四地看作一個整體，它們派駐管轄兩岸四地事務的政府機構和旅游、商務機構常冠以“The Greater China”(“大中國區”、“中國大區”、“中華地區”或“大中華地區”等)之名，如亞太旅游協會、全球最大旅游網站TripAdvisor、澳大利亞旅游局、英國旅游局、新加坡旅游局、西雅圖旅游局、阿布扎比旅游與文化發展局、雅高集團、喜達屋酒店與度假村國際集團、洲際酒店國際集團、新加坡航空公司、樂天免稅國際集團、法航、荷航、南非航空公司、恒豐銀行、瑞士帕瑪強尼手表、法國愛馬仕和索尼(愛立信)移動等等。