科學規范旅游及相關產業統計標準

　　科學規范旅游及相關產業統計標準

　　【2015.9.11中國旅游報】

　　剛剛發布的《國家旅游及相關產業統計分類》以《國民經濟行業分類》為基礎，并對《國民經濟行業分類》中涉及旅游及相關的產業與部門進行排列，把旅游統計內容放在整個國民經濟行業的統計分類之中，而不是另起爐灶，保證了旅游統計的規范性與可操作性。

　　□特約評論員王興斌

　　近日，國家統計局發布了《國家旅游及相關產業統計分類(2015)》(以下簡稱《統計分類》)，在我國國民經濟統計體系中增加了旅游產業的專項統計，也為旅游產業出臺了第一個統計規范與標準，為較為準確地理解并測算旅游產業的經濟規模及其對國民經濟發展的貢獻提供了一個統一的核算體系。

　　《統計分類》以《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》為指導，確定了旅游及相關產業的基本范圍，并對“旅游”與“游客”的概念作了準確的界定。“旅游”是指“游客的活動，即游客的出行、住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等活動”，界定了“旅游”活動的行、住、食、游、購、娛等六個要素。

　　《統計分類》對旅游活動要素的界定是我國旅游實踐經驗的總結，使旅游統計體系具有鮮明的中國元素，在國際旅游界包括世界旅游組織的文件中也沒有此類表述。同時《統計分類》的這個表述也是對以往六要素“吃、住、行、游、購、娛”把“吃”列于首位的不恰當表述的一種糾正。旅游是人流的空間移動，“行”為前提;游人在異地活動，必須有“住”、有“食”;“游”是出行的主要目的，與購物、娛樂相配套，構成了旅游消費的基本環節。

　　《統計分類》還對“游客”作了明確界定：指“以游覽觀光、休閑娛樂、探親訪友、文化體育、健康醫療、短期教育(培訓)、宗教朝拜，或因公務、商務等為目的，前往慣常環境以外，出行持續時間不足一年的出行者”。這個表述把觀光、度假、娛樂、康體等休閑性旅游者與商務、會展、探親與宗教朝覲等事務性旅行者都包含在游客(旅游者)之內，符合國際旅游界對“游客(旅游者)”的界定。世界旅游組織編制的《國際旅游統計建議》中，游客“旅行目的”的范圍中包括“休閑、娛樂、度假、醫療、健康、探親訪友、宗教/朝拜、商務及專業等其他活動”，并指出“旅行者是指任何一個在兩地間旅行的人，而游客的定義要更嚴格。游客指任何一個到其慣常環境以外的地方去旅行，連續活動不超過12個月，并且旅行的主要目的不是通過所從事的活動從訪問地獲取報酬的人”。由此，《統計分類》對“游客”的界定是基本與國際接軌的，并且對我國旅游法中關于“游覽、度假、休閑等形式的旅游活動”表述作了重要補充。對“旅游”與“游客”的界定是旅游統計及分類的前提，《統計分類》的上述表述為旅游業的全面發展與科學統計奠定了理念基礎。

　　旅游業與國民經濟的眾多產業具有千絲萬縷的聯系，是一個關聯度大、輻射面寬、依托性強的綜合性產業。旅游服務行業和與該行業直接、間接相關的行業和部門共同構成的旅游產業，是由眾多行業鏈組成的產業集合體?！督y計分類》分為“旅游業”和“旅游相關產業”兩大部分。“旅游業是指直接為游客提供出行、住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等服務活動的集合;旅游相關產業是指為游客出行提供旅游輔助服務和政府旅游管理服務等活動的集合”，兩個“集合”的銜接、配套才能保障旅游活動的正常開展與旅游業的有序運行，體現了旅游企事業單位與行政管理部門在旅游服務業中各自的功能及協調互動的肌理。

　　《國民經濟行業分類》是我國國民經濟行業統計的基本體系，是各行各業統一遵循的統計規范?！督y計分類》以《國民經濟行業分類》為基礎，并對《國民經濟行業分類》中涉及旅游及相關的產業與部門進行排列，把旅游統計內容放在整個國民經濟行業的統計分類之中，而不是另起爐灶，保證了旅游統計的規范性與可操作性。

　　《統計分類》將旅游及相關產業劃分為三層，第一層為大類，表示旅游業和旅游相關產業，其中“旅游業”分為旅游出行、旅游住宿、旅游餐飲、旅游游覽、旅游購物、旅游娛樂和旅游綜合服務;“旅游相關產業”分為“旅游輔助服務、政府旅游管理服務”，共11個大類。第二層為中類，共27個中類，是對第一層大類中各項的細分。第三層為小類，是對第二層中類各項的細分，共67個小類，并與《國民經濟行業分類》的行業代碼一一相對應。這種分類區分了直接為旅游服務的基本行業與支撐旅游服務的相關產業，基本上與人們常說的“旅游行業”(俗稱“小旅游”)與“旅游產業”(俗稱“大旅游”)相對應，從統計層面對旅游與旅游業的內涵與外延進行了界定，有助于統一對旅游產業的認識，也明確了旅游統計的范圍。

　　《統計分類》體現了與時俱進的精神，在對旅游行業的細分中，加入了旅游活動的新方式和旅游產品的新形態。如“通用航空旅游服務”中包括了“空中旅游觀光、游覽飛行等航空服務”，“旅游交通設備租賃”中包括了“各類轎車、旅游客車、旅行車、活動住房車等旅游用車的租賃，以及旅游船舶、飛行器的租賃”，“旅游住宿”中包括了“家庭旅館(農家旅舍)、車船住宿、露營地、房車場地、旅居全掛車營地等住宿服務”，“旅游出行工具及燃料購物”中包括了“為游客購買用于旅游活動的自駕車、摩托車、自駕游用燃料、零配件等提供的零售服務”，“旅游綜合服務”包括了“旅游電子平臺服務”，“旅游金融服務”包括了旅游保險、旅游消費信貸、與旅游相關的外匯服務等”。

　　《統計分類》也存在若干有待商討與補充的地方，如對“游客”的定義中未列入“旅行的主要目的不是通過所從事的活動從訪問地獲取報酬”的限定，容易導致“游客”概念的泛眾化，把企業出差、經商、外出勞務等人員列入“游客”之列。無論在世界旅游組織或我國的旅游統計標準中都把“出游目的不是通過所從事的活動謀取報酬”排除在游客之外，也把“因工作或學習在兩地有規律往返的人”排除在游客之外。旅游智力的軟服務功能將越來越重要，但未把旅游研究、規劃、咨詢和媒體等智力服務列入“旅游輔助服務”。

　　《統計分類》主要界定旅游業及直接相關產業的范圍，是旅游產業的核心組成部分，能衡量旅游產業對國民經濟的直接貢獻。旅游產業對國民經濟的間接貢獻，即支撐旅游產業的行業并沒有包括在內，如旅游餐飲食材的生產、旅游裝備和用品的生產等二、三產業部門。這需要通過建立旅游衛星賬戶，才能全面反映旅游產業對國民經濟的全部貢獻。

　　在改革開放浪潮中勃然興起的旅游業至今已成為事關國計民生的新興產業，全面、準確地反映旅游業在國民經濟和社會發展中的重要地位，要求建立科學、規范、統一的旅游及相關產業統計體系?！督y計分類》應運而生，旅游業界應該學好、用好。