由“旅游十”引起的三點思考

　　近日，國家旅游局李今早局長著文《開明開放開拓，迎接中國“旅游十”新時代》(2015年8月21日《中國旅游報》)，并以《加快從旅游大國向旅游強國邁進》為題發表在2015年09月16日《人民日報》，(以下簡稱《李文》)，引起旅游界熱議，其核心是對旅游產業特征的認識、旅游業與其他產業和部門之間的關系。

　　《李文》說：“‘旅游+’是指充分發揮旅游業的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，插上‘旅游’翅膀，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值。在此過程中，‘旅游+’也有效地拓展旅游自身發展空間，推進旅游轉型升級”。這里著重講旅游業對其他產業的拉動、催化、融合作用，同時也講相關產業對旅游業開拓發展與轉型升級的辯證關系，筆者基本同意。

　　李文提出，“‘旅游+’代表一種新的經濟形態、一種新的生活形態、一種新的社會組織形態、一種新的先進生產力”。中國國家旅游智庫秘書長石培華先生《解讀“旅游+”》文章(2015年8月28日《中國旅游報》，以下簡稱《石文》)，指出“‘旅游+’是以旅游業為主體和主導的‘+’，‘旅游+’的本質實際是相關產業和領域發展的旅游化”，并由此斷定“已經從利用相關資源的‘+旅游’，跨越到以旅游為主導的‘旅游+’新時代”。這值得探討了。

　　一、旅游業與相關產業的關系

　　旅游業的內涵與外延是旅游業界一直關心的問題。2000年，本人應國家旅游局之邀，為編制全國“十五”旅游發展規劃提交的《中國旅游產業發展研究報告》提出，旅游行業是以行、游、住、食、購、娛為主要環節的行業鏈。旅游產業是指旅游和為旅游直接提供物質、文化、信息、人力和智力服務和支撐的行業和部門的總和，旅游產業不僅包括為旅游業提供商業、信息、咨詢、氣象、人才、管理等第三產業的眾多行業和部門，還包括為旅游業提供物資供應和支撐的第一產業和第二產業的眾多行業和部門。其中屬于一產的農、林、畜牧和漁業的相關部分共5個;屬于二產的食品飲料加工制造、服裝制造、家具制造、文體用品制造、工藝美術品制造、土木工程建筑、裝修裝飾、煤氣電力自來水供應制造、交通運輸設備制造、電器設備制造、電子通訊器材制造等行業的相關部分共30個;屬于三產的航空、鐵路、公路及水上運輸、郵電通訊、公共服務、居民服務、娛樂、飲食、零售、商業經紀與代理、批發、租賃、金融、保險、信息咨詢、管理、衛生、體育、教育、文化藝術、廣播電影電視和氣象、工程設計及環境保護等綜合技術服務業的相關部分，從及政府機關的相關部門，如工商、公安、海關、邊檢等共41個，它們與旅游業互相配合、互相依托、互相促進、共同發展。旅游產業是由旅游業和與旅游相關的眾多行業和部門組成的產業群。(全文刊載于《中國旅游業發展十五計劃和2015、2020年遠景目標綱要(專題篇)》，中國旅游出版社2001年版第39-45頁，摘要收錄于《旅游憂思錄》上卷5-11頁)

　　李文與石文中提出“旅游+”的重點領域文化旅游、鄉村旅游、森林旅游、水利旅游、工業旅游、研學旅游、商務旅游、購物旅游、研學旅游、醫療旅游、養老旅游、健康旅游等，無一不是以文化、鄉村(農業)、水利、工業、教育、商業、醫療等資源、行業和產業為基礎，向旅游方面延伸、拓展、融合而成的，既是這些行業、產業新的產品形態，也是旅游產品的新形態。旅游與它們之間你中有我、我中有你、相輔相成、有機融合，不存在誰“主導”誰、誰“化”誰的問題。如果非要說“主體”，筆者認為農業旅游的主體是鄉村，工業旅游的主體是工廠，商貿旅游的主體是商業，郵輪旅游的主體是航運業，鐵路旅游的主體是鐵道業，康療旅游的主體是衛生保健業……，不能倒末為主。同時，這些資源、行業和產業雖然程度不同地與旅游聚合，但各自仍然存在，旅游服務只是它們新增生的功能之一，根本不可能被“旅游化”。以森林業為例，林業的主體功能是生態環境保護和養育、生態知識的普及、木材和其它林產品的生產，提供游憩、休閑和旅游是林業的延伸產業與功能。

　　李文斷言，“推進旅游+交通，迎接汽車時代、高鐵時代、低空時代”。世界旅游發展史告訴我們，19世紀蒸汽機的發明與運用，誕生了火車與輪船，歐洲才出現了第一個組織旅客長途旅游的旅行社，其后又出現了跨洋過海的赴美洲的旅游團，近代旅游業由此誕生。20世紀中葉，噴氣式飛機的出現與運用，跨國旅游、洲際旅游才得以快速發展。汽車的普及使自駕游流行起來，飛機的普及產生了低空旅游、低成本航空旅游。汽車、輪船、鐵路、飛機等交通工具不是專為旅游創造發明的，它們的出現推動了旅游發展，同時旅游需求又促進了它們的發展。交通的發展水平決定了旅游的地理空間、旅行速度，決定旅客的規模和旅游的質量。反過來，旅游的需要也推動了交通的發展與改進，游客市場成為交通運輸業的第一市場，并推動了旅游列車、郵輪、汽車和飛機的生產，可以說是交通與旅游的互動。

　　旅游與信息也密切相關。旅游是人群的異地流動，離不開信息的連通。19世紀電報、電話的發明和使用是世界第一代旅游的信息聯絡工具;20世紀傳真的發明和使用是第二代旅游信息聯絡工具。改革開放后涌現的旅行社往往是靠一部電話機、傳真機起家的。時至今日，互聯網的發明和推廣更便捷、更廣泛、更多的方面改變了旅游信息的傳播與運用?！独钗摹分赋?ldquo;推進旅游十互聯網，用信息化武裝旅游”，后半句結論完全正確，旅游與互聯網的關系是“互聯網十”，即“用信息化武裝旅游”，推動旅游建設、管理、經營、服務等各個環節信息化、智能化(但不是“智慧旅游”—筆者)。對旅游企業而言，“互聯網十旅游”催生了一批旅游在線服務企業，如今生龍活虎地闖蕩在旅游服務的舞臺上，正在向線下服務延伸;與此同時，傳統的旅行社、酒店、景區、餐飲、娛樂、購物等企業在游客需求和在線服務企業的雙重催逼下向線上接軌，屬于“旅游十互聯網”。線上服務與線下服務的融合是必然的趨勢。時下線上與線下企業合縱連橫、縱橫捭闔，時友時敵、慘烈撕殺，但他們的興衰存亡最終取決于如何解決線上與線下服務的一體化、旅游體驗的優質化。傳統服務與現代科技對接，智能工具與人工服務融合，正在開創“互聯網+旅游”的新境界、新天地。

　　從鄧小平指出的旅游是個“綜合性行業”，到習總書記總結的“旅游是個綜合性產業”，這一點已經成為共識。對“綜合性產業”應作兩方面理解。一方面要充分肯定旅游業對眾多相關行業、產業的拉動、融合、催化、集成作用，有個通俗的說法“旅游興、百業旺”，可以用“旅游+”來表述;另一方面，必須承認旅游業對眾多相關行業、產業的依托、依存和依賴性，旅游業的發展、升級離不開各行各業的支撐、推動與配合，也可以說“百業興、旅游旺”，可以用“+旅游”來表述。只強調一個方面，而忽視另一個方面，都不能在實際工作中正確認識和處理旅游業與相關行業產業的關系、旅游部門與相關部門的關系。

　　新近發布的國家標準《國家旅游以及相關產業統計分類(2015)》具體化為“旅游業”和“旅游相關產業”兩大部分。“旅游業是指直接為游客提供出行、住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等服務活動的集合;旅游相關產業是指為游客出行提供旅游輔助服務和政府旅游管理服務等活動的集合”，與《國民經濟行業分類》的行業代碼一一相對應，逐層細化為第一層11個大類、第二層27個中類、第三層共67個小類。不妨把這個國家標準看作是對旅游產業綜合性的規范解讀，從中看出旅游之“河”源自何處、流向何處。

　　二、旅游業與“五化”、“五位一體”的關系

　　《李文》從旅游業具有綜合功能優勢出發，提出有效對接、服務國家重大戰略，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”國家戰略出發，指出“旅游+‘五位一體’建設大有作為”;從新型城鎮化、新型工業化、農業現代化、信息化、生態化發展大局出發，指出“旅游+五化發展戰略建設大有作為”，對深化認識旅游業的功能和意義，提高旅游人的責任感、使命感，十分給力。在這個意義上，筆者表示認同。

　　在肯定旅游業推動“5體”、“5化”建設作用時應需指出，如不以科學發展觀指導，不遵循自然生態規律、行業規律和經濟規律發展旅游業，也會對“5建”、“5化”帶來某種負面作用，旅游業并非是“無煙工業”和天生的和諧產業。在自然風景和生態資源開發中，如盲目或過度開發導致生態環境與資源的破壞;在文化、民俗和宗教旅游發展中，如過度商業化、庸俗化會損害、污染社會環境;在旅游項目開發中，如不能正確的把握市場供求關系，受政績或利益沖動盲目建設，會導致經濟損失、資源毀壞;在旅游發展全過程中，如不能兼顧政府、企業、居民、服務者和游客等相關利益主體之間的關系，會傷害部分群體的感情和利益，引發社會問題;在出境旅游中，如不遵守目的地的法規禮儀、不尊重目的地的良序民俗，會損害國家形象，對民間外交產生負面影響。上述現象雖非主流，但也非個案，不能掉以輕心。

　　作為貫徹“旅游+”戰略的實施環節，近日國家旅游局發起開展“國家全域旅游示范區”創建工作，劃定了考核的6大指標(旅游業增加值占本地GDP比重15%以上，旅游從業人數占本地就業總數的比重20%以上，年游客接待人次達到本地常住人口數量10倍以上，當地農民年純收入20%以上來源于旅游收入，旅游稅收占地方財政稅收10%左右，區域內有明確的主打產品)。要求在全國2000多個縣(市)中，“每年拿出10%的縣來探索全域旅游，連續三年時間推進，這樣就會形成600多個全域旅游發展的縣”，并要求今年9月30日前將首批申報單位資料報國家旅游局，明年驗收、公布首批“國家全域旅游示范區”。

　　稍有一點旅游經濟常識的人都知道，世界上大概只有人口僅32萬的馬爾代夫等極少數小國，國內只三亞、麗江這樣工業薄弱、商貿金融不發達的極少數城市，也許可以達到這些指標。但是這些指標對全國絕大多數市鎮(鄉)沒有普適性，即使如桂林、西安、杭州等世界著名的國際旅游城市也未必能達到這幾個指標。各地區應從本地的綜合條件出發恰當地確定旅游的產業定位、確定產業指標，切忌一刀切、一窩風，旅游不可能都成為“支柱產業”、“龍頭產業”，都能“種豆得瓜”(石文)。

　　國內外無數事例表明，旅游產業的綜合性、依托性決定了其高度的敏感性。國內外宏觀大局好，旅游發展就順利;宏觀環境遇到變故或突發事件，旅游就會出現波折。我國1989年春夏之交的那場政治風波，2003年SARS肆虐，2008年國際金融危機，都導致當年入境旅游急劇下滑。泰國、韓國、埃及等國的經歷也反復表明，對某個國家、地區和城市而言，任何重大的天災、人禍都有可能導致旅游業的重挫;對以旅游為主導產業、支柱產業的地區風險更大。在一、二產業比較薄弱、旅游資源相當豐富的地區，在全力發展旅游業的時候，更要高度重視旅游業的波動性，充分估量突發因素引發的嚴重后果，并準備充分的災害防范和預案機制。

　　旅游對于相關產業的拉動作用也應具體分析。旅游對交通產業的貢獻率最高，對商業(餐飲、購物)和文化產業的貢獻也較顯著，但對農業、林業、工業、水利、醫療等產業的貢獻要作具體分析。

　　發展鄉村旅游能促進農村城鎮化、現代化，推動農業從一產向三產延伸，推動農民就地就業增收，提高農民的市場意識、文明意識，改善生活環境和生活習慣，成為亦農、亦旅的新一代職業農民，鄉村旅游對發達地區是錦上添花，對欠發達和貧困鄉村是雪中送碳，同時增加城市居民對“三農”的了解，密切城鄉、工農關系，促進城鄉公共服均等化 ，綜合功能不可低估。但以經濟價值而言，鄉村旅游的經營收入只占整個農業總產值的—小部分。以國家旅游局公布的數據測算，2014年全國“農家樂”超過190萬家，約占全國農戶總數的1%;鄉村旅游特色村10萬個，約為全國自然村總數的5%;全國農民總收入約6萬億元，鄉村旅游營業收入3200億元，約為農民年總收入的5%。

　　近日李局長就發展鄉村旅游問題接受了新華社記者專訪時，提出 “鄉村旅游已經成為農村扶貧開發的主渠道”、“旅游扶貧是產業扶貧的主要方式”。從全國來看，鄉村旅游發展較好的大多是大中城市周邊、社會經濟水平較好的地區?？梢哉f鄉村旅游是貧困地區脫貧致富的渠道之一，但并非是“主渠道”。至今仍是貧困地區的“老少邊”地區，如大別山地區、大秦嶺地區、云貴山區鄉村旅游還在起步階段，由于遠離大城市群，目前不具備大規模開發的主客觀條件。

　　各地農村是否有條件開發、何時開發和如何發展鄉村旅游，必須因地制宜、逐步推進，不能下指標、趕進度，不能“村村點火，處處冒煙”;必須充分尊重農民的意愿，讓農民自主選擇最適合自己和家庭的脫貧致富方式。如果用“旅游扶貧是產業扶貧的主要方式”、“主渠道”的思路去貧困地區推行旅游開發，一轟而上、遍地開花，結果會勞民傷財。旅游扶貧這種方式只適用于部分地區、部分農村、部分農民，并不具有普遍性。今天即使在鄉村旅游比較發達的地區，也不是家家戶戶都從事旅游接待。

　　開展森林旅游是林業產業轉變生產方式，從一、二產業向三產拓展的一個戰略性舉措，林業工人既植樹護林又開展旅游服務、拓寬就業致富渠道，既保育了生態環境又擴大了生態知識的宣傳。國家林業局公布的數據，2014年全國森林旅游游客9.1億人次，占國內旅游人數的25.2%;創造社會綜合產值6500億元,占國內旅游消費的21.4%，對旅游業的貢獻突出。同年全國林業產業總產值超5萬億元，森林旅游社會綜合產值約相當于林業總產值的13%，成為林業的強勁增長點，發展潛力無限，但實際份額不高。

　　我國的工業旅游還處在起步階段、前景無限廣闊。工業旅游激活了工業資源，有的搶救了工礦舊址、廢墟，傳播了工業生產、發展歷史的知識，成為工廠企業文化建設、傳播企業和產品品牌的新渠道。但是并不是所有地區的所有工礦企業都可以或都適合開展旅游。工業旅游的社會功能大于經濟價值。以經濟效益而言，即便開發了工業旅游，無論從全行業層面還是企業層面，旅游收入都是不可能與其工業產品的價值相比擬。郵輪、游艇、纜車、房車、低空航天器、冰雪運動設備等旅游裝備的發展為工業生產開辟了新市場，對調整優化工業結構、促進制造業升級轉型的潛力不可小覷。但是即便如此，這些產品在工業總量中的份額總是有限。工業旅游與旅游裝備業是旅游與工業的結合而衍生的產物，既豐富了旅游產品又拓寬了工業產品，難以主導與被主導、誰“化”誰來表述。

　　醫療健康和養老是社會建設的重要部分，健康和養老旅游方興未艾。養老不等于老年旅游，中國的傳統絕大多數老人在家庭與社區養老，絕大多數養老院也設在城鎮附近，去遠地養老、或候鳥式養老的占絕少數。老年游客中候鳥式的異地養老在老年游客中占很小部分，三亞這樣全年養老和季節性旅居養老目的地并不多見。養老旅游市場有待培養、老年旅游市場值得大力開發，但不可能用旅游使養老事業“旅游化”。

　　在宏觀層面充分肯定旅游促進城鎮要素發育、推動城鎮化發展的同時，也要準確地估量不同地區的實際貢獻。在三亞、麗江等旅游資源獨特、一、二產業薄弱、本地人口不多的城市，旅游能成為主導產業，旅游及相關產業對GDP的貢獻率會達到2位數，在這類城市規劃與建設中以旅游業為主導推進“5建”、“5化”，可以用“旅游十城鎮化”的公式來表述地區經濟社會發展總戰略。但對大多數地區用“城鎮十旅游”、“5建十旅游”、“5化十旅游”的公式似乎更合適。以往在城市規劃與建設中往往只關注本地居民的休閑娛樂設施，而忽略游客服務設施建設。今后應兼顧居民與游客的需求，充分滿足旅游發展的需求。但是對大多數城鎮而言，不可能以旅游業為主導去規劃、安排城鎮建設，更不能以“旅游化”的目標去推進城鎮化。旅游對地區GDP的貢獻不能一概而論，不應、也不能把旅游GDP定格2位數的指標底線上。全國也應如此，該是多少就多少，不能人為低估，也不要人為拔高。旅游界同樣要破除以GDP論英雄的慣性思維，如繼續以旅游人數、收入、規模、占GDP比例等為指標開展這樣那樣的“創建”、“評定”，既不符合國家倡導的“經濟新常態”的方針，也不利于旅游產業自身的轉型升級、持續發展。

　　李文說，“‘旅游+’代表一種新的經濟形態、一種新的生活形態、一種新的社會組織形態、一種新的先進生產力”。的確，在“互聯網+”時代旅游業將在內涵與外延、業態與產品、規模與品質、體制與機制、地位與作用等各方面發生從未有過的革命性變革，無疑應以“開明開放開拓”的姿態，歡呼擁抱中國“互聯網+旅游”新時代的到來。但是作為一種經濟形態永遠是國民經濟中服務業的一部分，即使其綜合(或輻射、拉動)經濟效益占GDP的10%以上，須知這個10%中本身包含其他一、二、三產業的成分，而不是“旅游”獨創的;作為一種生活形態，將對人的休閑方式、素質、體質、幸福感產生深刻影響，但永遠是休閑生活的一種方式，任何人的常態休閑活動永遠是在其慣常居住地進行的，旅游占閑暇時間的比例永遠只能是一小部分，旅游是一種間歇性的、短時間的、非常態的休閑方式;作為一種社會組織形態，旅游業將存某些方面改變旅游目的地的產業形態與結構、休閑設施與布局、對非常住人口的管理與服務，但永遠不可能改變目的地的社會性質與基本組織形態;作為一種先進生產力，旅游能充分激發已有生產要素的潛力與活力，創造新的生產力發展的領域與方式，尤其為生產力的第一要素----人的自由、全面發展創造新的空間，但永遠不可能成為“先進生產力”的主體或基礎。

　　筆者以為，這句話應修改為：“‘旅游+’代表一種新的服務經濟形態、一種新的休閑生活形態、一種新的旅游組織形態、一種新的先進生產力要素”。這樣說，可能較為妥貼，旅游業內外的人也許可以接受?？傊?，在估量旅游產業的社會綜合功能時，堅持“5建”、“5化”是旅游產業穩定、健康、持續發展的社會、經濟、文和生態基礎，旅游發展依托于“5建”、“5化”，又服務和促進“5建”、“5化”，堅持“兩點論”、避免片面性，方可擺正處理好旅游部門與相關部門關系的心態。

　　三、旅游與相關部門關系如何互動

　　提出“旅游+”決不僅僅是“理論創新”(石文)，而是要為旅游體制機制創新鎖定方向。石文對此作了闡述：“‘旅游+’就是跨界，就需變革，‘旅游+’，往往是管理體制的空白點、是矛盾糾結的交織點，也是各種經營機制創新的突破點，更是推進深化改革的攻堅點”，點出了提出“旅游十”的真蒂。

　　的確，旅游行政管理體制如何適應旅游業綜合性、跨界性的特點，是一個世界性的課題，各國都在探索?？v觀世界各國，大致有兩個方面。

　　一是重視頂層安排，在中央政府(內閣)中設置更高層級的由多部門組成的旅游統籌協調機構，如日本的內閣觀光政策審議會，韓國的政府旅游政策審議委員會，泰國總理府下設的旅游發展委員會，馬來西亞由一位副總理主持的旅游委員會，美國的全國旅游政策委員會，德國聯邦議會經濟委員會下設的旅游委員會，巴西的國家旅游委員會，墨西哥的部際旅游執行委員會等，大多由一名副總理級的官員出面決策、協調各部門工作。

　　二是因國制宜設立旅游行政管理機構，從旅游行政部門的構成上促進部門合作、產業聯動。在據筆者搜索，在全球191個國家與地區中，旅游與工商部門結合的有58個(大多在歐洲、北美洲和大洋洲)，單設旅游行政機構的有56個(大多在亞洲、非洲和拉丁美洲)，旅游與文化部門結合的有44個(大多在亞洲、非洲和歐洲)，旅游與交通部門結合的有15個(大多為太平洋島國)，旅游與環保部門結合的有17個(大多在非洲)，旅游設在外交部門內的有1個(瑞典)。各國旅游管理體制的形成、變遷是由多種因素的決定的：自然環境、地理區位、資源特點、人文傳承、國家政體、經濟結構和發展模式等，既取決于國情，又取決于國家高層對旅游業的認知程度。(《各國旅游管理體制評述》，《旅游憂思錄》上卷81-104頁)。

　　2010

我國的高層旅游綜合協調機構歷經多次變遷，先后有中央旅游工作領導小組(1978年)，國務院旅游協調領導小組(1986年)，國務院假日旅游部際協調會議(1999年)，國務院旅游工作部際聯席會議(2014年)。，把發展旅游業的17個方面、79項工作，分解到黨中央、國務院50個部門，是部際旅游協調的一種新方式

　　從2009年以來，國家旅游局先后與文化部、文物局、農業部、林業局、氣象局、扶貧辦、中央外宣辦、國務院新聞辦等部門，以及中國農業銀行、國家開發銀行、中國銀行、中國銀聯、中國郵政集團公司等央企簽署了合作協議，或由多部門聯合發布文件(如規范寺廟燃香、整治景區門票價格等)、成立專項工作組織協調機構也是部門合作的方式之一。農業部、國家林業局、水利局等也設置有主管旅游的相關機構。

　　筆者建議各級旅游行政部門可增設產業協調司(處、科)，或在現有的司(處、科)中增加產業協調職能，充分發揮旅游部門在市場推廣、經營服務上的長處，與相關管理部門的專長相結合，共同開展工作。2011年，農業部和國家旅游局聯合組織召開全國休閑農業與鄉村旅游經驗交流會，同年國家旅游局與國家林業局首次共同召開了全國森林旅游工作會議，舉辦全國森林旅游博覽會，啟動了聯合編制全國森林旅游發展規劃的工作，都是部際合作的有益探索。

　　部門合作、產業聯動、業態融合是旅游業發展的永恒主題。旅游產業的綜合性、依托性的特點，決定了無論是旅游資源與產品的開發，或是旅游目的地的建設完善，還是旅游服務的經營運行，一時一刻也離不開相關行業、部門的共同參與。在某種意義上，旅游業并不是一個獨立存在的產業，而是一、二、三產業和相關部門共同組成的綜合體。開發與各部門相關的特種或專項旅游產品，應同時遵循相關行業的發展規律與旅游發展的規律，這方面旅游部門與相關部門彼此各有所長，也各有所短。旅游部門的長處是了解旅游市場的動態需求、旅游服務的規律特點和旅游營銷推廣，但在生物生態、海洋地質、農林牧漁、工商科技、文教體育、健康醫療等方面則是相關部門的專長。部門合作取長補短、互相學習、優勢互補、共同提高。旅游部門“不要有‘小馬拉大車’的怨婦心態”(今年1月南昌全國旅游工作會議報告)，要摒棄大包大攬、越界操作的工作方式。旅游部門與相關部門要相互充分尊重各自的職權與特長，各類旅游新業態、新產品應由相關主管部門籌劃、旅游部門協助配合，產業聯動、業態融合的路子才會越走越堅實、越來越寬廣。臺灣休閑農業由農業委員會主管、森林游樂區由林務局主管、國家公園由營建署主管，觀光局在旅游業務方面負有“輔導”職責、又不越俎代庖，這種方式值得借鑒。

　　在國家層面加強頂層統籌，制定國務院旅游工作部際聯席會議工作規則，使頂層協調制度化;旅游部門主動協調，凡是與相關部門有關之事，事前通氣、事中聯絡、事后通報，使部門協調常態化。各地都已建立由地方主要領導負責的旅游決策協調機構，雖不是常設機構，但仍然發揮了對地區旅游業統籌協調的作用，應該堅持和完善這種組織形式，做到既不增加機構編制又實行統籌協調。

　　各地情況千差萬別，地方尤其是縣市旅游管理的體制，應倡導由各地自主探索，不宜“一刀切”，普遍推廣“旅游發展委員會”。浙江許多縣市建立風景旅游局，陝西省不少縣市建立文化(文物)旅游局，有些地方建立文體旅游局、森林旅游局等都是因地制宜推進旅游與相關行業協調發展的一種管理方式。

　　今年1月全國旅游工作會議提出，“旅游業作為綜合性產業和規模日益擴大的市場，在客觀上越來越要求政府提供綜合協調、綜合治理的體制機制”。筆者揣摩，提出“旅游十”試圖為破解這一難題提供理念支撐。石文提出的填補“空白點”、化解 “交織點”，找到 “突破點”，占領“攻堅點”，依筆者觀點，加強國務院和地方各級黨政領導的決策協調，是破解這些難題的關鍵;旅游主管部門擺正心態、放下架子，主動與相關部門協調、為相關行業服務，是實現部門合作、產業融合的條件。旅游管理部門單方面擴編、增權，不符合中央關于行政機構瘦身放權、轉變職能的方針，也非加強統籌協調、部門合作的良策。旅游產業無邊界、產業融合無止境，旅游主管部門都要去伸手，可能嗎?

　　(2015年8月底初稿、發博客，國慶節改定)